继2020年中央一号文件后，“恢复生猪生产&dquo;又出现在2020年政府工作报告中，成为两会农业领域的热点。农业农村部部长韩长赋公开表示，今年生猪产能有望恢复到基本接近常年水平，预计后市猪肉价格不会出现大幅度上涨。同时，生猪生产完全恢复需要一个过程。   　　两会代表和委员们也在关注生猪生产。全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心副所长乔晓玲向新京报记者表示，新冠肺炎疫情对中小散户造成一定影响，中小散户基础性生产设施较为薄弱。真正猪周期拐点是否到来，有待进一步观察。她在《关于提前制定生猪产业“十四五&dquo;发展规划的提案》中建议指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局。   　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好同样提交了恢复生猪产能的提案，建议可考虑从国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债、支持养猪用地“聚零为整&dquo;等。   　　生猪生产恢复要抓大带小   　　5月22日，农业农村部部长韩长赋在全国两会部长通道上表示，当前生猪生产恢复势头不错，有望实现今年生猪生产恢复目标，使产能恢复到基本接近常年水平。其中，作为生猪生产的核心指标，能繁母猪存栏量自去年10月开始已止降回升，连续7个月恢复增长，至今年4月，母猪存栏量较去年9月增长了18.7%;生猪存栏也出现连续3个月增长。   　　同时，韩长赋也指出，生猪生产完全恢复需要一个过程，各方面工作不会放松。农业农村部将继续抓责任落实、抓政策扶持、抓大带小、抓非洲猪瘟防控。目前已下达各地生猪生产恢复目标任务，同时将落实好19条扶持生猪生产政策，调动企业和农民的积极性，继续严防严控非洲猪瘟，建立常态化的防控机制，加快非洲猪瘟疫苗的攻关和研制。   　　据韩长赋介绍，目前国内规模场饲养的生猪占52.3%，中小户饲养的占47.7%，要通过龙头企业带动中小农户，共同补栏增养，提高防疫水平。   　　对此，全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心副所长乔晓玲持有同样观点。在《关于提前制定生猪产业“十四五&dquo;发展规划的提案》中，她建议，可在养殖集中区专题研究和生猪限养禁养区国家标准的基础上，制定发布全国生猪产业“十四五&dquo;发展规划，指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局。   　　乔晓玲告诉新京报记者，通过非洲猪瘟和新冠肺炎可看出，中小散户的基础性生产设施还是较为薄弱的，在资金、劳动力等方面都存在很大问题，经不起风险冲击。“但在我国生猪养殖产业中，中小企业仍占较大比例，不可能被完全放弃。合作的方式可使二者互利共赢。&dquo;   　　除乔晓玲外，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好同样提交了有关恢复生猪产能的提案。在《关于双疫情影响下加速恢复生猪产能，实施综合性提振复产措施的提案》中，刘永好建议，在恢复生猪产能时，还也可考虑从国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特殊国债、支持养猪用地“聚零为整&dquo;、加大养猪技术创新和人才培养、加强产能恢复期的跨区域协调等。   　　政策激励下企业扩张持续   　　在韩长赋看来，生猪生产的恢复与政策支持、市场主体积极性息息相关。“党中央、国务院高度重视生猪稳产保供，出台了一系列政策措施，地方政府也采取了很多措施，并拿出真金白银从政府层面鼓励推动生猪生产。&dquo;   　　新京报记者注意到，2019年9月左右，国家开始出台系列措施鼓励生猪生产，2020年中央一号文件更是首次提及要加快恢复生猪生产。2020年3月，财政部农业农村司副司长姜大峪在新闻发布会上表示，将对生猪调出大县奖励30亿元，支持调出大县生猪生产流通。   　　2020年猪企扩张步伐仍在继续。其中，新希望六和在今年5月宣布拟以18.34亿元投资建设6个生猪养殖项目、以4.2亿元收购2家公司发展生猪业务。唐人神也在今年5月内披露了4份生猪养殖项目投资协议或框架协议，项目合计年出栏量达350万头。温氏股份更是选择联手华统股份，拟合资设立生猪养殖业务公司和生猪屠宰业务公司。   　　除传统农牧企业扩张外，皮革企业振静股份、房产企业万科集团等“门外汉&dquo;也已着手跨界养猪。乔晓玲向新京报记者表示，新兴且具有雄厚资金的企业跨界养猪是存在一定优势的，“充足的资金可以支撑其建立现代化养殖基地和具有先进技术的屠宰场。&dquo;但跨界后，还是要看企业是否有专业技术团队去组织生猪养殖，“如果人才也齐备，会更容易在猪领域起步。&dquo;   　　猪周期拐点有待观察   　　伴随生猪产能逐步恢复，久高不下的猪肉价格已出现阶段性回落。农业农村部数据显示，5月15日-5月21日，全国农产品批发市场猪肉批发价格已连续13周小幅下降，跌至39.05元/公斤，环比下降6.1%。5月11日-5月15日，16省(直辖市)瘦肉型白条猪肉出厂价周平均值跌至36.35元/公斤，环比下降9.1%。   　　农业农村部信息中心认为，生猪和猪肉均价继续下跌的原因在于，大体重肥猪供应较多、低价储备肉和进口肉陆续投放市场，以及受新冠肺炎疫情影响，终端猪肉消费需求疲软，造成阶段性供应增加，出现供需双向利空局面。   　　对于后续猪价走势，韩长赋在全国两会部长通道上表示，当前猪肉批发价格已较最高点下降23%，每公斤大体下降12元左右。伴随生猪生产恢复，供求关系还会逐步改善，预计后市猪肉价格不会出现大幅度上涨。   　　不过，猪价不再大幅上扬并不代表本轮超级猪周期拐点已至。中国生猪预警网首席分析师冯永辉认为，2020年猪价应该仍会维持高位震荡状态，猪价周期性下跌或要到2021年才会体现。乔晓玲也向新京报记者表示，前期新冠肺炎疫情对中小散户造成了一定影响，且目前价格下滑也是受到消费需求下滑、进口肉平抑市场的作用。所以，真正猪周期拐点是否到来，有待进一步观察。   　　虽然拐点尚未到来，但开始下行的猪价已给相关养殖企业敲响警钟。2020年5月，牧原股份在股东大会上表示，猪价是决定牧原股份未来两年发展速度的重要因素。而且猪价变动会影响现金流，牧原股份会根据现金流状况调整发展速度，保证正常经营。   　　猪价下行风险来临时，猪企既要考虑公司能不能有足够资金帮助自身走出寒冬，也要考虑公司养殖成本和新建的养殖产能成本是不是足够低。

　　我国非洲猪瘟防控工作取得了积极成效,但病毒已在我国定殖并形成较大污染面,疫情发生风险依然较高,稍有松懈就可能反弹扩散,必须建立健全常态化防控措施。 　　对年出栏2000头以上的规模猪场开展一次全覆盖检测,对年出栏500—2000头的规模猪场随机抽样检测。 　　养殖场户要明确排查报告员,每天向包村包场责任人报告生猪存栏、发病、死亡及检出阳性等情况。各省级农业农村部门抓紧组织实施本省份动物防疫专员特聘计划,力争8月底前在全国498个生猪调出大县先配齐1万人的队伍,努力做到一个乡镇特聘一名动物防疫专员。 　　养殖场户自检发现阳性的,必须按规定及时报告。经复核确认为阳性且生猪无异常死亡的,按阳性场点处置,不按疫情对待,可精准扑杀、定点清除,只扑杀阳性猪及其同群猪,其余猪群隔离观察无异常且检测阴性后,可正常饲养。 　　从2021年4月1日起,逐步限制活猪调运,除种猪仔猪外,其他活猪原则上不出大区,出大区的活猪必须按规定抽检合格后,经指定路线“点对点&dquo;调运。 　　当前,我国非洲猪瘟防控工作取得了积极成效,但病毒已在我国定殖并形成较大污染面,疫情发生风险依然较高,稍有松懈就可能反弹扩散,必须建立健全常态化防控措施。各地要切实增强打持久战的思想认识,深入贯彻预防为主方针,在落实好现行有效防控措施基础上,着力解决瞒报疫情、调运监管不力等突出问题,全面提高生猪全产业链风险闭环管理水平,重点强化十二项工作措施。 　　一、组织开展重点区域和场点入场采样检测。 　　农业农村部制定科学的入场检测技术规范和标准,组织对生猪调出大县、规模猪场和其他高风险区域进行入场采样检测。落实到人到场监督责任制,做好入场抽样检测。对年出栏2000头以上的规模猪场开展一次全覆盖检测,对年出栏500—2000头的规模猪场随机抽样检测。 　　二、建立疫情分片包村包场排查工作机制。 　　县级畜牧兽医主管部门组织对非洲猪瘟疫情实施包村包场监测排查,确保不漏一场一户。逐村逐场明确排查责任人,建立排查对象清单和工作任务台账,发现异常情况即时上报。养殖场户要明确排查报告员,每天向包村包场责任人报告生猪存栏、发病、死亡及检出阳性等情况。对不按要求报告或弄虚作假的,列为重点监控场户,其生猪出栏报检时要求加附第三方出具的非洲猪瘟检测报告。农业农村部和省级、地市畜牧兽医主管部门成立相应专班,负责统筹协调疫情排查报告。各省级农业农村部门抓紧组织实施本省份动物防疫专员特聘计划,力争8月底前在全国498个生猪调出大县先配齐1万人的队伍,努力做到一个乡镇特聘一名动物防疫专员。 　　三、完善疫情报告奖惩机制。 　　基层相关单位和工作人员及时报告、果断处置疫情是成绩,不得追责,绩效考核还应当加分。要推广一些地方县级人民政府进行及时奖励的好做法,对疫情报告、处置工作表现突出的给予表彰。明确瞒报、谎报、迟报、阻碍他人报告等情形认定标准,对生产经营主体瞒报的,依法从严追究法律责任;对各级政府和部门瞒报或阻碍他人报告的,从严追责;造成疫情扩散蔓延的,从重处罚并予以通报。 　　四、规范自检阳性处置。 　　养殖场户自检发现阳性的,必须按规定及时报告。经复核确认为阳性且生猪无异常死亡的,按阳性场点处置,不按疫情对待,可精准扑杀、定点清除,只扑杀阳性猪及其同群猪,其余猪群隔离观察无异常且检测阴性后,可正常饲养。及时报告检测阳性的,扑杀生猪给予补助;不及时报告的,不予补助,并严肃追究法律责任。 　　五、健全疫情有奖举报制度。 　　各级畜牧兽医主管部门要建立完善非洲猪瘟疫情有奖举报制度,及时核查举报线索,查实的及时兑现奖励。省级畜牧兽医主管部门要定期对有奖举报制度落实情况进行督查,有关情况按月报中国动物疫病预防控制中心。 　　六、建立黑名单制度。 　　将瞒报、谎报、迟报疫情和检测阳性信息,以及售卖屠宰病死猪、违规调运生猪、逃避检疫监管的生产经营主体纳入黑名单,实施重点监管。特别是对恶意抛售染疫生猪的,一律顶格处罚,坚决追究有关主体的责任并通报。 　　七、加强养殖场户风险警示。 　　建立养殖场户风险预警机制,根据疫情形势、生产安排、市场变化等因素,广泛运用讲座、视频、短信、微信、挂图等多种形式,加强生产和疫情风险警示。特别要提醒养殖场户不要引进价格异常便宜的生猪,不要采购没有动物检疫证明、运输车辆未备案、无耳标或耳标不全的生猪;生猪进场后,严格执行隔离检疫。地方各级畜牧兽医主管部门指定专人负责信息动态监测,密切关注生猪交易价格明显偏低、保险理赔与无害化处理数量异常等情况,及时调查核实。 　　八、严格生猪出栏检疫。 　　动物卫生监督机构要履职尽责,督促养殖场户依法申报检疫。出栏生猪每批次工作人员必须到现场,认真查验生猪健康状况、牲畜耳标和运输车辆备案情况,确保运出生猪证物相符。出具检疫证后,要及时上传共享,逐步实现全国范围内可在线查验。规范动物卫生监督行为,对于个别“隔山开证&dquo;、开假证的“害群之马&dquo;,坚决清除出队伍。 　　九、强化运输车辆备案和收购贩运管理。 　　严格执行生猪运输车辆备案制度,未备案的不得运猪;实施动态管理,发现涉嫌违法违规调运的,立即取消备案。严厉打击使用未备案车辆运猪的行为,一经发现立即对生猪进行检测,未检出阳性的就近屠宰,检出阳性的就地无害化处理并不给予补助。各级畜牧兽医主管部门定期对生猪运输备案车辆开展非洲猪瘟检测,检出阳性的,暂停备案;整改不到位的,一律取消备案。要求生猪调出大县建设洗消中心,建立健全车辆洗消管理制度。会同交通运输部门制定生猪运输车辆标准。加强对生猪收购贩运单位和个人的管理,强化信息化动态管理。 　　十、强化屠宰环节风险管控。 　　开展屠宰环节“两项制度&dquo;执行情况“回头查&dquo;,确保足额配备官方兽医,批批检测非洲猪瘟,实现全覆盖。建立完善追溯制度,查清问题猪的来源。建立屠宰企业非洲猪瘟检测日报告制度,要求驻场官方兽医每天报告屠宰检疫、非洲猪瘟自检、阳性处置等情况,对驻场官方兽医履职情况进行考核。建立飞行检查制度和定期抽检制度,对自检措施落实不到位的,列为重点监控对象,对检测弄虚作假、检出阳性不报告不处置的,关停整改15天,情节严重的取缔生产经营资格。 　　十一、加强病死猪无害化处理风险管控。 　　督促从事病死猪收集、运输和无害化处理的单位和个人健全台账,详细记录病死猪来源、数量、处理量等信息,每天上报县级畜牧兽医主管部门备案。要求无害化处理厂定期采样送检,调查检测阳性样品来源。 　　十二、继续推进分区防控。 　　总结中南区试点经验,进一步扩大试点范围,2020年在北部区和东部区推进分区防控,建立区域内防控信息共享、突发疫情协同处置、疫情监测排查等制度。从2021年4月1日起,逐步限制活猪调运,除种猪仔猪外,其他活猪原则上不出大区,出大区的活猪必须按规定抽检合格后,经指定路线“点对点&dquo;调运。指导养猪场分阶段开展非洲猪瘟净化,创建无疫小区,提升综合防控能力。