家家乐教槽料：界定模糊、范围不合理？学者认为禁养区的划定问题很多！

目前我国禁养区是如何划分的，存在什么问题？

禁养区指在指定范围内禁止建设畜禽规模养殖场的区域。目前，在我国国家层面出台的多项法律、法规、政策以及技术规范都对畜禽养殖的管理进行了说明，概括起来主要分为2 大类：

第2类是与畜禽养殖管理间接相关的法规，主要以保护特定环境要素为目标，对一定区域内禁止事项进行了规定，包括畜禽养殖活动。

同年，为加强污染防治技术指导，发布了《畜禽养殖业污染防治技术规范》。随后，部分省市陆续出台涉及畜禽养殖禁养区的相关法规制度。总的来说，各地区畜禽养殖禁养区的划定在一定程度上对区域防治畜禽养殖污染起到了积极作用，但是，该时期“禁养区”偏重于“禁建区”的概念，主要强调某区域不能新建畜禽养殖场，未对区域内已经建设的畜禽养殖场的搬迁或关闭情况加以明确说明。

“水十条”后时期指2015 年4 月国务院印发的《水污染防治行动计划》颁布之后，是各地区依照其要求开展畜禽养殖禁养区划定的时期。在畜禽养殖污染防治方面，“水十条”明确提出各地区要科学划定畜禽养殖禁养区，并于2017 年底前，依法关闭或搬迁养殖区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。预计截至2017 年底全国各地将陆续完成畜禽养殖禁养区方案划定工作。

畜禽养殖禁养区划定方案作为各级政府一项行政规章，其在具体实施操作方面具有重要指导意义，因此，要求描述准确，易于政府管理者和养殖从业者理解和实施。但是，在各地区已经颁布的禁养区划分方案中，还存在较多语言描述不规范、指代模糊和内容遗漏等问题。

在禁养的畜种方面，部分地区禁养方案中仅提到禁养畜禽养殖，但具体包括哪些畜种普遍没有给出说明。《畜禽养殖禁养区划定技术指南》中对划定禁养区的畜种进行了定义，主要包括猪、牛、鸡、羊、鸭、鹅等主要畜禽和鹿、狐、貂、骆驼、鸵鸟等经济动物。但是，从养殖污染防治角度出发，所有形成规模且对周围环境产生影响的上述畜种的规模化养殖场（小区）都应考虑纳入禁养区中。另外，各地在划分中应充分考虑当地特有养殖品种，并在方案中明确禁养畜种。

一是部分地区禁养方案中未对禁养规模进行描述。方案中仅仅用“养殖场”指代要禁养的对象，在实际操作过程中很容易将区域内散养户纳入其中，而历经千百年的自给自足的散户养殖，在维持种养平衡、维护农业生态良性循环方面具有重要作用。因此，方案中应具体指明禁养规模。

禁养区范围不合理

一是当禁养区范围是以距离某环境要素远近进行描述时，对目标起始点的描述过于模糊。例如，安徽黄山屯溪区畜禽养殖禁养区划定方案中在河道、道路禁养范围方面，描述为“河流两侧500ｍ内”、“交通干线500ｍ以内区域”。类似描述还有“两岸”、“两边”、“周围” 等词语，这种描述对法定边界描述不清楚，未指明具体以哪条基线为准。

三是范围过大或过小。部分地区由于当地政策、经济等因素，制定的禁养区范围出现过大或过小等问题。例如，江苏泰州兴化市禁养区方案中要求河道两侧距离仅仅为10 ｍ，甚者河南周口西华县仅要求河道两侧河堤内的范围。这种情况在实际中往往无法避免畜禽粪污对河流的污染。另一方面，禁养范围过大的地区甚至将整个行政管辖区域都纳入禁养区范围内，如广东东莞等地区。范围过大，一方面不利于禁养区的落实，另一方面将严重打击区域的畜禽养殖业，影响社会稳定。

综合各地区划定的畜禽养殖禁养方案，在环境要素方面，各地区所采用的环境要素标准尚不统一。

二是部分地区将度假区（安徽黄山祁门县）、星级酒店（安徽黄山屯溪区）及基本农田（如安徽六安金寨县、湖北孝感孝昌县、辽宁朝阳市）等纳入禁养区范围内，有可能会导致对禁养范围划定过大，加重对区域畜牧业的打击，不利于整体畜禽养殖场搬迁和污染控制工作的开展。文章来源：爱猪网